在人们越来越注重自身素养的今天报告使用的次数愈发增长多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编为大家整理的计划生育工作调研报告仅供参考欢迎大家阅读。

　　计划生育工作调研报告 篇1

　　近年来xx县在人口计生工作上由于多方面的制约因素在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位置影响了全县综合工作水平的提升也阻碍了全县经济社会的发展。虽然过去几年来县委、县政府及时更新思路加大财政投入有针对性地采取切实有效的措施苦干实干硬干以一年一个台阶的良好发展态势向前推进。据资料分析20xx-20xx年我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到巩固。但是由于存在地域面积广人口基数大人口流动性强历史包袱重经济社会发展不平衡群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因在一定时期之内全县人口计生工作仍然面临诸多困难。为此笔者结合亲身在乡镇工作的经历浅析计生工作中存在的一些问题并提出一点个人意见为推动全县人口计生工作抛砖引玉。

　　一、存在的主要问题及原因分析

　　（一）生育观念陈旧保障机制不健全。

　　时至今天“不孝有三无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解多数家庭希望儿女双全主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养老无所侍加上社会保障机制不健全逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。

　　（二）部门综合治理不够基层网络发挥不好。

　　人口计生工作是一项系统工程必须明确和强化相关部门职责加强部门合作联防联治才能取得效果。然而在实际工作中综合治理往往不到位大部分是计生部门在唱独脚戏乡镇在跑龙腿乡镇把大部分的时间和精力放在抓计生工作上可结果并不十分理想其中主要原因就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证发现孕产妇也不通知计生部门基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时并不查验对象的生育证对无证生育的也不及时通报当地计生部门特别是一些民营医疗机构和私人诊所如某村的一位计生对象超生3胎竟然全部是在同一个民营医疗机构出生；还有工商部门办理工商营业执照和企业年审规划建设部门发放建房执照、出售商品房民政部门在办理优待证、发放救济款银行在办理贷款学校在招生企业在招工等对计划生育证明的查验都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。

　　同时全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织是最能准确了解情况也最能及时发现问题的。但是人口底数不清出生漏报严重计划外出生居高不下等问题说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标责任。盲目分配给村一级的人口出生率符合政策生育率等死指标致使村级本末倒置不从如何控制群众计划外生育着手而是把计划外生育后如何隐瞒实情报假数据作为应付工作的手段。二是奖惩不到位对于人口计生工作较好的村没有建立应有的激励机制对于出现问题的村没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线面临的风险大、任务重而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部没有及时调整充实。五是村级计生协会作用不明显。由于群众计划生育自主意识淡薄协会工作总体上处于一种有组织、无活动的状态。特别是经济不发达农村计生协会基本上是“墙上协会”“纸上协会”甚至纯粹是为了应付上面检查而拼凑而成在开展工作和发挥作用方面也就可想而知了。

　　（三）考核机制不灵信息数据不真。

　　人口计生考核模式陈旧考核机制不完善没有真正起到“控制人口数量提高人口质量”的作用扭曲了考核的根本目的在实际操作中存在许多弊端。一是在指标设置上重视管理结果忽视管理过程；重视控制数量轻视提高素质；重视管理手段忽视服务手段。二是指标脱离实际考核指标的设定工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样忽视影响计划生育工作的多种因素实际上是不承认客观存在的差别指标设计的高低也缺乏科学论证基本是估计、臆断的行政行为说控制到多少就要控制到多少脱离基层实际情况。三是考核指标设置不科学。如出生率与计划生育符合率相抵触出生率规定某地在一年间计划内婴儿出生必须达到多少达不到被扣分或被定为指标未达标在现实生活中势必会出现这样的情形：对已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫妇工作人员总是千方百计动员他们再生一胎哪怕他们真的不想再生；对那些已经生出来的计划外对象而是隐瞒不报造成了计划外对象满地都是。四是考核方与被考核方相脱离。

　　（四）干部作风不实责任追究不力。

　　部分干部还没有把计生工作真正拿在手上工作责任落实不够目标不具体措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性不是从强基固本出发而是急功近利只从眼前或个人利益考虑抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理认为计划生育工作能够考核过关就行了没有把工作真正落实到千家万户做过细的群众工作。二是作风不实平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题把主要精力用在应付考核、蒙混过关上工作被动应付缺乏连续性和经常性；压力不大就不干压力大了就搞假任务来了紧一阵子任务完成后就放任自流仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实责任不清任务不明工作压力不大。出现计生工作被动落后等问题后责任追究不到位没有真正落实“一票否决”。

　　（五）职责划分不科学行政执法难落实。

　　上级把大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作可想而知乡镇工作人员承受的压力有多大受到群众的冤枉有多深实际效果又有多少。如在征收社会抚养费的过程中任凭乡镇干部鞋磨破嘴说干也难撼“征收难”困境。在处理时一些计生对象闭门不见不理不睬干部对他们讲理讲法不管用以蛮制蛮又违反计划生育中的“五严禁”、“七不准”因而在征收时时常常束手无策。一些对象家里经济十分困难对其经济处罚往往难以兑现即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力因而生是要生的钱是没有的赖着超生有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现又违法生育第二个孩子。还比如流动人口计划生育管理等难题仅靠乡镇干部这点力量是孤掌难鸣的是难以解决的。

　　二、解决问题的对策

　　针对当前人口计生工作存在的问题笔者认为我们应跳出就计生抓计生的思维模式扩大视野统筹规划全局运作。

　　（一）加强生育文化建设深入开展婚育新风进万家活动。

　　婚育新风进万家活动是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式丰富宣传内容普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

　　（二）突出利益导向机制完善奖励政策和保障体系。

　　加强和完善计划生育奖励与保障机制真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障提高广大群众实行计划生育的自觉性推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上积极实施少生奖励的政策适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

　　（三）狠抓责任落实完善目标管理考核制。

　　严格落实责任追究制建立健全经常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任与乡镇捆在一起一并处罚绝不例外。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决凡年度考核位于全县后3名的乡镇对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度不提拔不调动不评优选先甚至予以降职调离岗位。三是强化部门综合治理责任制。哪个部门没切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的情况除了要追究相关责任人的行政责任外还应当根据情况予以高额经济处罚。要使医疗保健机构在为无证孕产妇服务中获得的每一分收益就要付出十倍的罚款这样医院没有了经济利益的驱动自然不至于再铤而走险从而可以使大量的计划生育怀孕情况得及时处理有效遏制违法生育的上升势头。四是强化乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上今后凡是在省、市、县考核中出现出生漏报、节育措施虚假等重大问题导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村对乡镇包村驻村干部就地免职。五是强化一般干部包对象责任制加强入户访视和跟踪调查真正把所包对象的真实情况核清摸准及时落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任推行班子成员包片、业务干部包乡责任制不折不扣地落实奖罚办法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的该调整的就要调整该免职的就要免职。只有各级干部群众严格履行职责真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制才能推动全县计生工作上台阶、上水平。

　　坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效”的原则改革以往的考核模式完善目标考核评估办法。一是明确考核的目的。考核的目的只有一个就是促进下级不断提高计划生育工作水平通过检查一方面要发现问题更要突出以解决问题通过考核对问题产生、存在的原因进行调研分析提出解决办法对基层作出指导作好党委政府的参谋；另一方面要把其他地方好的做法好的经验推介过来互相交流共同提高。而决不能只是为了考核来抓考核。二是调整考核的时间。改变一年两次事先知道具体考核时间的方式改考核时间为不固定性、随机性既有例行督查也有随机抽查县可以根据报表反映的突出问题以及群众来信来访反映的问题随时进行检查减少乡镇作弊的几率。三是改变考核的方式。对乡镇计生工作要进行全面考核将平时调研与年终考核有机的结合起来把考核的重点放在工作过程上如每个季度的.节育措施落实情况、违法生育和处理力度、日常工作情况。不因一两次检查而“一棍子打死”。三是调整考核的内容。加大统计准确率的考核权量突出考核违法生育的立案率和申请执行率强化流动人口管理考核内容加大知情选择的考核力度取消一些只看文件就能得分的内容。四是适当降低指标考核标准。要想放下数字包袱就要实事求是的确定计生率指标而不是一个跳起来都摸不到的东西。建议根据近几年来补报的情况和抽查情况确定一个跳起来都摸得到的指标既符合实际又有压力。过高的考核指标滋生了计生造假滋生了考核中的腐败。五是考核结果的及时“兑现”。现在的“一票否决”说实话是不痛不痒的“花拳绣腿”或部分流于形式或责任划分不清对乡镇工作人员处罚偏重对其他考核对象难以进行兑现而且很多的责任人员或在不闻不问中或在捞足后卷铺盖走人。因此考核后一定要及时兑现决不“只说不做”。同时计划生育考核评估必须全面推行责任延伸追究制对在二到三年内反映问题的责任人同样要进行相应的处分。

　　（四）加强部门配合与沟通依法落实综合治理人口问题的职责。

　　做好乡镇人口计生工作原本就是全社会的责任只有全社会行动起来在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”让人口计生部门和乡镇工作人员从唱“独角戏”里面解放出来才能彻底改变目前基层人口计生工作不尽如人意的状况才能使人口计生部门和工作人员发挥好“主管、检查、指导、协调、服务”的作用并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。一是进一步完善相关部门责任考评办法推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。二是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施并在人口(婚姻)信息通报、出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈创作诗歌、散文、小说等作品举办书法、绘画、摄影等文艺展览大力宣传新型生育文化；县广播电视台开办专题栏目制作宣传片播放公益广告；县委宣传部门大力宣传计生工作中的先进经验和先进人物宣传报导计生工作动态；公安部门要严格把好婴儿上户口和育龄妇女迁入这道关口在办案或清理暂住人口时发现怀孕或哺乳妇女的应当在24小时内向当地计划生育部门通报情况并对不及时通报的予以责任追究；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生这道关口必须凭生育证接生和做孕妇及胎儿健康检查发现有计划外怀孕孕妇必须立即向政府或计划生育部门报告对违规接生人员必须给予坚决打击取消资格重罚；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度选准突破口选好典型户及时实施强制执行的措施扩大司法强制力的震慑作用；工厂企业要积极配合计生部门做好计生工作没有切实履行职责的予以重罚直至吊销营业执照等。

　　（五）强化执法力度严格处理到位。

　　对违反规定的超生户、逃避户等要坚决依照中央、省、市有关处罚条例进行处理不能“睁一只眼闭一只眼”让群众有“空子”可钻。不妨通过建立超生对象户计生、户籍管理、银行共享信息网络对逃避计生处罚者实行终生追究。（可以参照汽车违章处罚）因银行开户需要身份证故从技术上理论分析计生、户籍管理、银行可建一个共享信息网络。通过该共享信息资源计生部门就知道超生对象户长住地址和经济状况。在目前要加大对超生对象户的处罚力度和社会抚养费的征收力度对所有的超生户要建立健全处罚和缴款档案。对凡是未按时足额缴纳社会抚养费的实行滞纳金和本金的终身追究制；对违法超生而又举家外出恶意逃避缴纳社会抚养费的要利用全国人口与计生互联网（即上面提到的共享信息网络）的有效作用把这些非法超生对象户的超生情况和处罚（包括滞纳金）情况进行全国性联网实行异地征收。为违法生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的在征收社会抚养费时承担连带责任。同时充分发挥群众的监督作用在全社会推行计划生育有奖举报制度实行群防群治使违法者无处可逃。

　　（六）提高待遇充分调动基层计生干部积极性。

　　计划生育是国策大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前我县基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显根子就在于工作压力大、任务重（动不动就一票否决）待遇又低。要真正提高我县计生工作整体水平必须按照责、权、利相结合的原则合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇进一步调动乡镇村居两级计生干部的积极性。

　　在加强基层计生队伍管理的同时县委、县政府对基层计生队伍要高看一眼厚爱一层政治上关心生活上照顾工作上支持。对乡镇干部可实行这样的激励措施凡连续3年完成计划生育目标管理责任制、实绩突出的干部一律优先提拔重用。

　　当然最重要的是要充分调动村干部的积极性因为村干部是农村工作的先锋是乡镇政权在农村贯彻落实政策的“左膀右臂”。离开了村干部的配合就好比鱼离开了水。

　　所以要尽可能的采取一切有效措施努力提高村干部特别是计生干部的待遇。一是推行村（居）干部基础工资+绩效工资制其中村（居）干部正职基础工资500元、副职基础工资400元其它工作人员基础工资350元；绩效工资由各乡镇依据考核结果发放标准根据当地实际情况自定。二是村（居）专（兼）职计生主任的报酬待遇按照不低于村（居）委正职主任报酬待遇的80%执行。兼职计生干部的报酬待遇按照多劳多得的原则予以落实。三是建立起村（居）干部的社会保障机制在岗的一律按国家规定办理养老、失业和医疗保险。四是实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的予以表彰奖励对违反制度的坚决按规定处罚做到奖惩兑现赏罚分明。村（居）干部吃上了“皇粮”待遇有了可靠的保障就会极大地激发了他们的工作热情。经费由县财政和社会抚养费征收款按比例统筹解决。

　　计划生育工作调研报告 篇2

　　为认真贯彻落实全州人口计生工作会议精神全面了解各县人口计生委与卫生局机构合并后的运行情况切实加强全州人口计生工作xx年5月—6月州人口计生委组织行政和技术服务人员分为三个工作组分赴全州18个县就机构合并后的运行情况贯彻落实全州人口计生工作会议精神开展了调研和督查工作对计划生育技术服务质量进行安全大检查、计划生育优质服务再评估。工作组分别到各县卫生人口计生局、县计划生育服务站、36个乡(镇)、部分村和农牧民群众家中通过实地查看、走访群众、查看档案资料、对干部职工和农牧民群众进行问卷调查等形式开展了工作现将调研情况报告如下：

　　一、机构合并后的运行情况

　　各县人口计生委与卫生局于xx年3月—4月进行了机构合并成立了县卫生和人口计生局机构合并后各县调整人员整合资源基本保证了人口计生工作的运行。一是机构合并任务基本完成。各县卫生和人口计生局班子基本配齐绝大多数县确定了一位副局长分管人口计生工作原人口计生委多数干部原班并入继续从事人口计生工作。目前各县正在拟定“三定”方案大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了2—3个人口计生业务股室。目前除雅江县以外其余各县都保留了县级计划生育技术服务机构。二是完成了资产移交。机构合并后各县按照相关规定移交了固定资产离任审计后全面进行财物交接县服务站资产基本稳定。三是人口计生事业经费纳入财政预算。各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算人口计生事业经费分账管理并独立核算。四是整合优势资源。机改后各县整合了县级人口计生和卫生局办公室、财务室等功能相似的股室组织卫生、计划生育技术服务力量共同到基层开展服务。乡城县在乡(镇)卫生院增挂了计划生育服务室牌子并开展了计划生育“三查”、发放避孕药具、宣传咨询等业务。

　　二、贯彻落实20xx年全州人口计生工作会情况

　　全州人口计生工作会以后一是及时汇报传达。各县参会人员向县委、政府领导汇报了会议精神在干部职工中传达了许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话研究分解了xx年人口计生目标任务和主要工作并对贯彻本次会议提出了具体意见。除巴塘、炉霍、新龙县外其余各县召开了全县人口计生工作会对今年人口计生工作进行了安排部署并进行了业务培训部分县乡(镇)长参加了会议。二是切实加强计划生育技术服务。大部分县分别开展了巡回流动服务得荣、乡城2县计划生育技术服务基本全县覆盖。省、州计划生育优质服务先进县的党政、相关部门高度重视创优工作研究人口计生工作中存在的实际困难和问题将人口计生工作纳入各乡(镇)和各部门目标考核内容。各县按照服务机构“四优一满意”的要求加强了对服务站的规范化建设通过创优这个载体使农牧民基本得到了免费的计划生育公共服务。三是加强人口计生“三项制度”工作。半年来共确定奖励扶助对象8756人少生快富家庭2000户特别扶助家庭283人州人口计生牵头召开由州财政局、州监察局、州审计局、州农行、州邮政储蓄银行分管领导和科室负责人参加的“三项制度”联席会议会议达成了确保政策全面落实严格实行全过程监督和加大部门之间的联系沟通三项共识。通过对农牧民群众的问卷调查对人口计生工作的满意度达80%以上。

　　三、存在的问题

　　(一)县、乡党政对人口计生工作的重视力度明显弱化。机构合并后随着分管领导和人口计生部门领导的调整部分县还未能适应新的工作形势、工作环境协调和解决具体问题较少；卫生和人口计生部门开展人口计生工作措施不到位进入角色慢工作力不从心个别县存在“一个部门两种态度重卫生轻计生”的情况人口计生机构职能、工作人员、工作质量严重缩水对基层人口计生的管理弱化乡(镇)基础工作出现滑坡情况。

　　(二)人员编制减少。机改后各县都存在缩编问题从过去卫生和计生15—20个行政编制到目前的只设定8一13个行编由于编制减少内设股室减少。康定、炉霍2县机构改革中对人口计生工作只设置了1个股室人员存在身兼数职的现象难以适应新形势下人口计生工作的要求。

　　(三)部分县服务站基础设施建设滞后。九龙县服务站于xx年纳入了国债项目进行建设前后投入资金220余万元但因种种原因还差施工单位77万元至今施工单位还未交付房屋；得荣县服务站纳入国债项目建设后因山体滑坡暂停施工；泸定、康定县服务站纳入国债项目后因政府协调地基问题至今还未开工建设；新龙县服务站拖欠施工方建设资金达150多万元。

　　(四)乡(镇)计生专干变动大不稳定。由于计生专干的提拔、调任调整频繁计生专干存在不专和不稳定现象部分乡(镇)存在挤占计生专干编制情况由村官兼计生专干部分县计生专干缺额较大、兼职较多导致工作的连续性和工作质量难以提高致使部分基层人口计生工作处于无序状态甚至有的乡(镇)人口计生工作处于瘫痪状况。

　　四、对策建议

　　(一)进一步加强对人口和计划生育工作的领导。真正把人口计生工作摆在国策的位置上。各级党委、政府要把人口发展放在与经济建设同等重要的位置努力促进人口与经济社会的协调发展。主要领导要亲自抓、负总责充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用定期研究解决重大问题及时解决工作中重点和难点问题。不断完善党政线人口和计划生育目标管理的长效机制严格考核评估坚决落实计划生育“一票否决”。切实加大对人口计生事业的投入保障力度确保基层人口和计划生育工作的`顺利开展。

　　(二)加强培训力度。机构改革以后大部分县调整了分管领导卫生和人口计生局班子成员为新配备对人口计生工作的职能职责、法律法规和行政业务工作了解甚少要进一步强化对各县分管县长、卫生人口计生局领导班子、业务人员的培训力度加强人口计生法律法规、业务知识的学习使人口计生工作不脱节、不滑坡。

　　(三)加强人口计生队伍建设。我们建议州委、州政府召集州编委、州人社局、州人口计生委等相关部门研究制定计生转干管理办法从制度上解决计生专干不稳和不专的情况。各县要协调编委、人社等部门研究卫生和人口计生部门“三定”方案确保有人办事防止因机改而导致工作滑坡。

　　(四)加强对人口计生目标管理。恢复对各县党政的人口计生单线目标管理制在对各县的综合目标中加大人口计生工作所占分值加强对人口计生工作的督查加大责任追究办法。

　　(五)整合优势资源。进一步创新工作思路整合卫生和人口计生部门的优势资源积极探索提高卫生和人口计生服务功能的新路子增强服务能力把服务重心下移依托乡(镇)卫生院开展基本的计划生育手术、“三查”、药具发放、宣传咨询等工作使广大农牧民群众得到更多更好的计划生育优质服务。

　　计划生育工作调研报告 篇3

　　北京市海淀区作为我市科技、教育、人才的汇集地之一辖区面积6.5平方公里户籍人口82878人流动人口59489人在当前经济社会快速发展的情况下海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求如何推进人口和计划生育综合改革建立新的工作机制整合现有社会资源构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障已经成为一项重要课题。

　　一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

　　人口和计划生育工作经过多年的发展与演变虽然控制人口数量、提高人口素质的根本任务没有改变但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法更加注重了人口、社会协调、可持续发展更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到在当前社会全面改革的浪潮中人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由演员变为导演由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新建立工作长效机制特别要在管理体制、机制的创新上下功夫找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验才能使工作更有针对性保证改革发展的大局。

　　从起海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势确立了现居住地管理、计划生育村（居）民自治、新型封闭式物业小区管理、建立并完善利益导向机制、农村小城镇化建设中管理服务新模式等课题选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

　　（一）积极推进现居住地管理

　　实现以人为本的有效的现居住地为主管理是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展人户分离人员大量增加加之流动人员的大量涌入如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》在全面登记人户分离情况的基础上重点清理本区内人户分离人员通过自主开发的管理与服务软件、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在wis系统和国家外来人口信息交流平台建成后又积极运用这两种渠道开展交流。同时海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核促进了现居住地管理工作深入开展。到底已登记各类人户分离人员共7.8万余人区内人户分离信息交流率92%确认率为62%。

　　在现居住地管理中海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局人口向近郊的聚集已形成趋势而海淀作为中关村科技园区的核心地段各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个未建立和未纳入的77个而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力使小区游离于行政管理和服务之外；同时小区内居住人口结构复杂据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%人户分离占36%流动人口约占25%居住人群收入较高普遍重视隐私权因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

　　针对这种情况海淀区人口计生委开展了高档物业小区计生管理新模式的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查找到公司与政府合作的结合点提供优质服务满足小区居民的需求。思想统一后政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导给予人力、物力支持物业公司也指定了专人负责计生工作从居民购房起就填写计划生育情况卡片做到对入住人员底数清同时为小区居民提供多方面服务方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会在全区推开这种管理模式努力推进在物业中形成一种社区管理、部门配合、物业协助、业主受益的长效工作机制谋求政府、企业与业主的互利三赢。

　　（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治

　　20世纪90年代初海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中出现了聂各庄十星文明户评比等一些典型的村民自治工作经验。初海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

　　在自治工作启动中海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导宣传计划生育居民自治的涵义要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处形成以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心的计划生育居民自治。通过努力海淀区出现了一批以自治承载的相约健康在社区、生育文化社区活动诞生了精品社区计生卡通形象并有了交互式自治这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念实施新家庭计划建立生殖健康服务自助平台以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作全面推进了四自理念的落实。目前全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约并根据指导意见全面开展自治工作。

　　（三）全方位推动计划生育综合优质服务

　　在推进计划生育优质服务工作中海淀区人口计生委逐渐体会到计划生育优质服务是一个不断发展的概念从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

　　1、在技术服务中通过整合服务资源提升服务水平延伸服务网络推进优质服务形成以区生殖健康技术服务中心为基点以地区医疗机构为主体以社区卫生站（村卫生室）为补充的全方位技术服务网络。

　　海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级为术后人员提供亲情搀扶、送健康礼品、发健康处方等温馨服务就诊群众满意和比较满意率达98%。

　　为充分利用地区卫生资源海淀区人口计生委开展计生卫生联手建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络不仅保证提供优质的技术服务还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放健康处方等服务实现了服务资源的有效利用。海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务并全部建立了健康档案还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。

　　在药具服务工作中海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点在全区安装了500部自动售套机同时推进免费药具的发放渠道实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架又增设了26个免费自取发套机使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

　　2、在知识宣传中通过构建宣传网络创新宣传方式拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以空间四条线、地上精品现、沟通面对面的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体通过设专栏、出专版开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品组织开展了樱花香碧水长、婚育新风传四方的昆玉水系大型流动宣传、独生子女艺术节、生殖健康进军营等一系列精品特色活动。三是建成了以生育文化墙、人口文化园为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识并及时开通了网上行政审批。

　　海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了关注新《条例》专家与您零距离《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动和中关村白领大方谈性男性健康日专题活动两次活动共得到近70万网民的关注。

　　通过多方位、多角度、多层次的知识服务使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的青春期性与生殖健康教育项目后海淀区人口计生委根据需求调查将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生在全区中学生中启动青春期性与生殖健康教育按照项目动作的方式总结经验组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划直接受益学生已达9万多人次家长受教育为3万多人亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。

　　二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

　　人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面人口的流动对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的'作用。另一方面人口的流动也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

　　海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大人户分离人员持续增加外地来京流动人口不断增长加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。

　　一是对目标人群管理脱节服务对象不明晰。当前我国人口流动整体上处于无序状态作为流动人口的主要管理机关的公安部门在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明特别在人性化管理推行的进程中公安机关原有的强制手段取消综合的社会管理模式还没有建立进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

　　二是政策执行需要的财政资源保障脱节财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中经费的负担主要落在地方财政中而地方政府层级间财政体制的类似安排又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：xx年底全区户籍人口共178万人其中育龄妇女46万人成年流动人口36万人流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元此外还应相应增加管理人员编制核拨行政经费。

　　当前在一些外来人口大规模聚集的地方基层政府为解决当前一些矛盾还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。

　　三、建议

　　（一）按照国家人口计生委的部署进一步加强对综合改革的规划

　　海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影同时又客观代表了东部地区因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-20xx年）》宣布了北京的使命：国家首都世界城市文化名城宜居城市。当前北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇为区委、区政府当好参谋助手把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在20xx年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求制定海淀区关于综合改革的规划率先实现建立新的工作机制。

　　（二）加强人口发展战略的研究

　　海淀区人口规模较为庞大特别是人口机械增长过快全区人口机械增长率达31.15‰增长量为5.6万总户籍人口数已达184万。同时海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111区域人口老龄化速度加快全区60岁及以上老年人口达到28.49万占总人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机充分借助区域人才资源加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究制定与经济社会发展相同步的人口发展规划促进人的全面发展使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。

　　（三）继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

　　流动人口是改革开放的必然产物是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下大多数流动人口主要以经济为目的真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育主要是因为我们的政策滞后管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面流动人口能够享受到的服务就十分有限不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作这部分超生是可以避免的而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分要自觉贯彻落实《行政许可法》积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。

　　计划生育工作调研报告 篇4

　　一、前言

　　被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪所取得的成效显著。但是我国农业人口占多数而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重因此计划生育工作重点在农村。作为它的计划生育管理工作现状如何有那些成功的经验为此我们小组就这些问题进行了社会调查。目的是为了找出问题、分析原因进一步了解这一计划在陈东村的实施成果与不足即在计划生育政策实施前后二十年陈东村的计划生育现状及其村民生育观念的改变从而能够对我国在农村开展计划生育工作提出相应的意见和建议。

　　二、调查内容、对象、时间和方法

　　（一）调查内容

　　陈东村计划生育工作的现状。

　　（二）调查对象

　　陈东村民委员会干部8人村民代表52人。共60人。

　　（三）调查时间 10月初。

　　（四）调查方法 访谈法、文献资料法。

　　数据处理与结果分析：发出：60张收回：58张

　　数据分析：

　　1、30岁以上的人兄妹数大于等于4的所占比率最大；20~30岁的兄妹数3~41~2所占比例较大说明计划生育推行后10年 左右人口增长得到了一定的控制。

　　2、男性在25~30岁结婚的占52.9%女性在20~25结婚的占58.3%说明女性结婚年龄普遍比男性小。50岁以上的人在20~25岁结婚的占58.3%比20~3030~40岁的人在20~25结婚的人数居多。通过数据表明计划生育在实行10年后人们的观念——晚婚发生了改变但是婚龄年轻化的问题仍不容乐观。

　　3、50岁以上的人生育数≥4个和1个的都占了15.4%；在20~50年龄段的认为生育2个较合适。20~30岁的认为生育1个孩子的占46.2%以上表明计划生育在实行10年后部分人接受少生的观念到后20年大部分人已能认识到少生的重要性选择少生甚至只生一个。

　　4、在问到是否觉得一定要生一个男孩时57.6%男性选择是56%的女性选择否。父母对性别歧视的'看法有一定差异。只有大部分女性及少部分男性观念认为男女都一样其他少部分女性和大部分男性则认为男孩是家里的支柱生男才能传递香火保家卫国。对于≥50的老人们传统观念更是根深蒂固在生男孩问题方面上没有让步。62.5%都认为一定要生一个男孩。随着年龄的减少人们越来越倾向于否定这一问题选择正确看待男女差异问题。

　　5、同时在问到觉得婚前检查和孕期检查是否有必要时无论男女无论老少大多认为是有必要的这是个令人欣慰的结果。但仍有30.3%的男性认为无所谓20%的女性及20%30—40岁的人认为没有必要。这说明人们大多能明白优生的重要性能秉持着对家庭负责对孩子的健康负责的态度借助国家实行的免费婚检制度在所在地进行医学检查卫生资讯等。但仍有少部分人没有意识到此项的重要意义。他们觉得没必要或者无所谓他们觉得这是浪费时间。追根溯源是他们缺乏一些基本的医学常识不了解有遗传病这一说他们的自我生殖保健意识过于薄弱接受新事物的能力差。

　　6、我们还调查了村民们对计划生育的了解程度。对计划生育很了解的男性明显比女性多少的比老的多。这可以归结到教育问题上。农村里男性受教育程度较女性高主动性较强对各种事物了解较多。而从纵向来看随着我国计划生育的推行有关部门在农村做了大量的宣传比如：写标语宣传栏等。这一系列的做法让农村人越来越了解为何实行计划生育何为计划生育如何进行计划生育。但同时也有一大部分人对计划生育政策并不了解或者了解不够深入。这就是传统束缚以及宣传力度的问题了。

　　计划生育工作调研报告 篇5

　　被称之为“天下第一难事天下第一要事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪随着广大群众文化素质的提高育龄群众的生育观念不断转变取得的成效非常显著这为今后的人口与计划生育工作奠定了良好的群众基础。但是我国农业人口和少数民族占多数而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重。因此如何抓好农村计划生育工作、如何控制农村人口数量、提高人口素质成为了当前我国农村人口与计划生育工作亟需解决的一个重大问题。下面我就通过深入镇村实地了解、查阅和收集相关资料经过归纳分析之后形成乡镇人口与计划生育工作现状调研报告如下：

　　一、新形势下乡镇人口与计划生育工作存在的问题

　　1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来基层党委、政府一直将“控制人口增长提高人口素质”作为计划生育工作的头等大事来抓并取得了非常好的效果。但近几年来以下几个方面的因素依然是基层出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响一部分人养儿防老的思想依然存在生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件比较好的群众依靠强大的经济实力和社会影响力无视国家的计划生育政策法规超生在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加现行的流动人口 +计划生育条例与之相配套的政策不完善间接导致了流动人口超生问题日益严重；四是其它诸多因素造成的违法生育行为。如：社会压力等其它原因造成不孕不育现象增多不孕不育夫妇捡养、领养子女因办理程序繁琐而不办理手续其后又怀孕的造成违法生育。由于各项惠农政策的落实农民生活水平的提高小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施导致原本只要一个小孩的现在又想生育第二个出现二孩生育积压二孩出生人数多这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期上世纪70-80年代出生的人现在正是生育的高峰期。

　　2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育政策以来现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式工作的主体仍旧是计生干部工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。

　　3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广内容杂且重点在农村没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大什么事都要计生干部参与；同时计生干部待遇低与从事其他工作的同志相比做的工作多工作成本又高待遇却比其它工作组的少明显不合理；再者就是计生工作缺少激励机制作为“一票否决”工作奖励和提拔的不多处罚和降级的却不少片面的处罚只能导致计生工作无人愿做就是迫于组织压力做了也是完成任务的态度没有工作的积极性和创造性；另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和乡镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志工作编制依然没有改变一定程度上影响了个人工资的增加和前途的发展从而挫伤了个别计生干部的工作积极性和创造性。以上四个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

　　4、计生工作方式转变干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务给予处罚坚决按照法定程序走依法行政的道路计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外乡镇的执法主体资格被取消对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象就束手无策这些人以一带十以组带村以村带片从而造成乡镇计划生育工作的被动。

　　5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平流动人口既是难点又是重点其表现有以下几个方面：一是流入 乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位导致流入乡人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息影响镇流动人口管理工作的正常进行。另外就是辖区内外的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验《婚育证明》的责任导致流入人口无证也能务工从业。同时伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制也干扰了计划生育工作秩序；二是未婚青年管理难。近年来受打工潮的影响许多青年初中毕业后便外出务工由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的`不了解等他们回来时已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强居无定所其户籍地无法对其进行有效管理；三是流动人口工作经费的严重不足造成流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人取不到证；到外地又不知道其地址且成本太高取证难往往是花费了大量的人力、物力、财力却得到微乎其微的效果。

　　6、现行政策的执行难度大。当前《人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》在乡镇均得到了全面的贯彻和落实但在倡导以人为本构建和谐社会的今天部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚另一方为初婚不能再生育”的政策在当前特别是在农村无论是从情理上讲还是从农村风俗上讲从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜其工作难度可想而知。再比如：“双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇不能再生育第二胎”的政策在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制。

　　7、计划生育工作室内材料多而杂。自1978年以来“天下第一难事天下第一要事”的人口与计划生育工作经乡镇计生工作者的共同努力取得了巨大成就。而现在繁杂的室内材料占去了计生工作者一半甚至更多的精力。出生一个小孩光表、卡、薄、册加起来就几十种这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高这不仅打击了他们工作的积极性同时也增加了他们的工作负担。从一定程度上来讲这种行为间接影响了村级计生组织网络向更为广泛的范围伸展。

　　8、部门综合治理齐抓共管的格局还没有形成。计划生育作为一项基本国策他是每一个部门和每一个中华人民共和国公民义不容辞的责任和义务他是一个系统的社会工程。要想贯彻落实好必须经过镇直、镇属各部门的配合协作相互沟通来完成。比如说：派出所只凭出生证明就给小孩上户不管是否是违法生育这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题这一问题落实了他就万事大吉。再比如：在卫生院也要凭证生育凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策只要你生了就开出生证明更有甚者没有在医疗机构出生我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作甚至出具假证明。这些问题的出现也间接支持了计划外生育的发生。

　　二、存在问题的原因及分析

　　1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后农村发生了翻天覆地的变化乡镇经济和社会各项事业快速发展人民生活水平普遍提高但是社会保障机制还不健全家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在使农村计划生育工作难度加大。

　　2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为尤其在农村显得更加尤为突出。“不孝有三无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固难以根除。

　　3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展基层广大群众经商、外出务工意识增强致使人口流动性越来越大尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多部分育龄群众为了躲生、逃生在异地间不断流动有的可以说流地见首不见尾流出地既不见首也不见尾音信全无更谈不上计划生育管理。

　　4、管理手段单一。前几年乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段这些强制性的行政手段虽有效地控制住了人口增长的突出势头但也一度激化了干群矛盾影响了干群关系。近几年从中央到地方连续出台了“七不准”、“五禁令”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为一改过去的行政强迫命令的做法为依法治理计划生育工作从而使计划生育工作走上良性发展之路然而基层的计划生育干部却对此普遍感到不适应在计划生育工作面前束手无策出现了“老办法不管用新办法不会用软办法不顶用硬办法不敢用”的局面。

　　三、解决问题的对策和措施

　　1、牢固树立国策意识创新宣传手段在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策必须长期坚持在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。基层党委、政府要及时拿出了一套科学而周密的宣传开展了立体式、全方位、全民参与的宣传攻势。通过悬挂横幅、张贴标语、逐村逐户发放明白纸、派出宣传车逐村进行宣传等多种形式进行宣传发动为今后的计划生育工作顺利开展打下坚实的基础。另外每季度要集中违法生育户中的钉子户进行了集中处理并组织各村两委成员和部分违法生育户现场观摩形成了强大的震撼作用。通过正反两方面大力宣传计生工作的政策经验批评曝光违法计生行为引导广大群众自觉执行计划生育政策。同时要及时兑现奖励扶助政策并将社会抚养费征收情况进行公开、公示增强工作透明度接受广大群众的监督。

　　2、加强组织领导严格奖惩夯实基层基础工作。“人心齐泰山移”建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。在工作中要成立了由党委、政府一把手任组长的综合整治领导小组完善了领导包片、干部包村制度将各包村干部的计划生育工作完成情况与岗位责任考核挂钩形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、驻片包村干部齐上阵全力开展好计划生育各项工作的良好局面。另外就是着力推进计划生育村民自治成立了计划生育协会制定协会章程发动群众踊跃参与党员干部带头执行计划生育政策深入重点户讲解政策面对面的做工作促使各重点户尽早落实长效节育措施对不配合工作的钉子户要想尽办法整活资源反复上门做工作不达目的绝不收兵。

　　3、提高执法人员素质规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念切实以人为本、规范执法程序和执法行为。一是建立计生干部学法用法制度开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在村(居)公开招聘计划生育协管员从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用也解决了一部分剩余劳动力的就业问题更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定不得滥用职权、违规操作。

　　4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实探索建立计划生育家庭养老保障制度。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实探索建立计划生育家庭养老保障制度。一是要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策享受计划生育奖励优待政策的群众同时享受其他惠民政策待遇。二是各有关单位在制定各项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠。困难家庭应当得到重点扶助。如扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策将其列入年初中尤其是对独女户、双女户在原有基础上加大优惠力度；教育部门要对独女户、双女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠；民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生女孩户；农业部门解决好出嫁妇女土地承包权问题保证妇女土地承包权益不受侵害；妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款上优惠于计生女儿户等解除他们的后顾之忧。探索建立农村养老保障制度创新养老模式逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧从根源上减少政策外生育。

　　5、完善流动人口管理体制全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥协调部门齐抓共管将外来流动人口底数摸清分类梳理实行动态管理。一是对外来育龄妇女与本户籍人口一样实行三同：“同宣传、同服务、同管理”坚持查验婚育证明以便掌握动态变化对外来孕妇要及时查验生育服务卡对没有证件的对象要分清情况采取措施实施补救。二是完善对外来流动人口计划生育工作考核机制。以此纳入责任管理目标强化考核以提高计生工作者及各部门的责任意识促进各部门之间的密切配合和支持严格杜绝外来流动人口计划外生育现象的发生。三是企业法人必须严格执行外来人口计划生育管理规定。用工时必须查验流动人口计划生育婚育证明对无婚育证明的流动人口用工单位不得录用与此同时工商部门在办理企业营业执照时必须与计生委搞好协调紧密配合以便现居住地计划生育管理更趋规范化。四是人员落实经费保障。确保基层计生工作有人做、有人管。将外来流动人口的管理经费列入计生事业经费之中以更好地推动外来流动人口计生管理工作促进计生事业的进一步发展。

　　6、采取有效措施切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇一是要保证机构的稳定；二是解决编制问题。计生委、劳动人事、编办、财政等相关部门要紧密协调配合解决好公务员编制和无编可占的问题至少应保证有2名公务员编制。对长期在人口计生岗位工作且能力较强的事业编制的工作人员给予特殊政策过渡到公务员身份。技术服务机构按配备的标准要求设“编外编”或“特岗编”实行“人走编不走”的管理办法；三是要将机构编制情况作为人口计生工作党政职责考核的一项重要内容促进人员机构编制的落实；四是要提高人口和计划生育干部政治待遇。对连续从事计生工作20xx年以上的行政管理人员享受非领导职务待遇以真正体现对执行国策人员的重视；五是要落实体现对人口和计生干部“厚爱”的岗位津贴保证各级计生工作人员岗位津贴参照卫生、教育行业达到本人工资10%的标准以肯定计生干部付出的辛苦；六是对连续从事计生工作20xx年以上的计生干部给予一次性奖励；七是减轻基层工作压力；八是规范完善管理和选人、用人制度。

　　计划生育工作调研报告 篇6

　　随着人们化素质提高育龄群众的生育观念有了明显转变这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数而农村育龄人群的化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作多少年奔赴在最基层的计划生育工作者们一直在努力探索不断完善不断创新国家也出台了一系列法律法规奖励优惠政策使得我们的工作更亲情化更有可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾这些势必影响农村计划生育工作质量的提高为稳定低生育水平提高人口质量带新的难题。对此提出以下建议：树立政府的绝对权威才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。强化利益导向以吸引更多的群众自觉实行计划生育。要严格依法行政对违法生育人员要加大处理力度增加违法生育人员的生育成本达到教育警示的目的。要进一步完善考评机制加大对诚信计生的考核使人口出生统计更接近实际。

　　一、问题的提出

　　被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪所取得的成效显著。随着人们化素质提高育龄群众的生育观念有了明显转变这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数而农村育龄人群的化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作多少年奔赴在最基层的计划生育工作者们一直在努力探索不断完善不断创新国家也出台了一系列法律法规奖励优惠政策使得我们的工作更亲情化更有可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾这些势必影响农村计划生育工作质量的提高为稳定低生育水平提高人口质量带新的难题。

　　作为广东省的新塘村它的计划生育管理工作现状如何有那些成功的经验为此笔者就这些问题进行了社会调查。目的是为了总结经验、找出问题、分析原因从而进一步在我国的`计划生育工作中更好的在农村开展工作。

　　二、调查内容、对象、时间和方法

　　（一）调查内容

　　新塘村计划生育工作的现状。

　　（二）调查对象

　　新塘村村民委员会干部8人村民代表0人。

　　（三）调查时间

　　月下旬。

　　（四）调查方法

　　访谈法、献资料法。

　　三、调查结果与分析

　　（一）新塘村实施计划生育的措施

　　新塘村是本镇最贫苦地区但村民委员会相应国家政策加大力度的的实施计划生育措施。具体做法是：

　　1、广泛宣传营造氛围

　　把宣传教育融入生殖健康系列服务之中通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务使广大群众既掌握了相关知识又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入生产队精神明建设之中通过开展建设小康生产队、合格生产队、明生产队、星级明户、幸福明家庭等活动引导群众逐步建立明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中通过开展“三结合”等活动帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖并依托多种载体组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动着力营造浓厚的改革氛围。

　　2、强化领导落实责任

　　该乡始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组经常召开专题会议研究部署计划生育工作并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。

　　3、人员专职干部专用

　　一是调整充实了各生产队计生干部并由原兼职调整为现在专职；二是提高了村计划生育干部报酬由原每月100元提高到现在每月120元；三是提高了村计生干部政治待遇村计生工作考核名列全乡前茅个人被评为优秀村专干待村换届时作为提拔使用对象；四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组全部精力从事计划生育工作。

　　4、制度斗硬奖惩分明

　　为把计划生育工作落到实处该村设立了计划生育工作举报制度凡举报计外怀孕1人奖举报对象人民币100元凡举报违法生育1人奖举报对象人民币00元。

　　（二）创建的主要成效

　　自全村通过上述措施的制定和落实该村计划生育工作有了展新的变化。

　　1、村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高

　　2、计生统计瞒、漏报现象基本杜绝

　　3、违法生育人数明显下降。

　　4、全乡计生几项指标符合生育率达9%以上环情、孕情监测率达8%以上。

　　（三）存在问题和原因分析

　　随着新农村建设步伐的迈进城镇化进程的加快农村全面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展群众生活水平有了较大提高城乡结合更为密切。在这种新形势下农村计划生育工作正面临着一些新情况新问题从现状看主要有以下表现：

　　1、工作难度偏大。计生工作

　　环境越越复杂群众的计划生育观念越越淡薄计生对象对现行法律、政策断取义为我所用只讲权利不尽义务绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法陷于了“老办法不管用硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面。

　　2、农村群众自我生殖保健意识亟待薄弱农村人口整体素质偏低自我保健意识不强接受新事物的能力差不能准确选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段而认为是国家控制人口的手段于是在国家推出避孕节育知情选择的时候认为知情选择就是随心所欲因此贪一时便利不落实长效避孕节育措施的人越越多造成引流产居高不下。当年采用长效节育措施的仅118例只占当年应落实避孕措施的84%而引流产却高达2842例。

　　3、奖励扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推动了计划生育工作但是与财政转移支付的其他项目相比计生扶助标准仍然偏低如年满60周岁的农村两女户和独生子女户每年奖励只有720元独生子女伤残扶助只有960元独生子女死亡扶助只有1200元这些优惠政策对计生对象没有很强的吸引力。一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体他们对今后的生活前景并不乐观“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本改变。

　　4、农村计划生育管理服务队伍较弱。一是对人员素质的要求。我市村级计生管理员基本上由村妇女主任兼任化程度在初中以上但是随着计划生育内涵的丰富发展对村级计生管理（服务）员提出了更高的要求不仅要宣传国家的政策还要懂法、懂生殖保健知识、懂咨询随访、懂子女教育等等现有水平远远跟不上群众的需求。二是对计生管理服务职业化的要求。随着经济的发展绝大多数农村人口不再局限于农耕而是进入各行各业同样我市村级计生管理（服务）员绝大多数在私企上班她们只能利用休息时间为群众服务如果仍然按照计划经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作从事计生工作显然是不合情理而维持现有模式又满足不了群众的需要因此对计生管理服务工作提出了职业化的要求。

　　5、计划生育行政执法难现象依然严重。近两年我市的社会抚养费征收取得长足的进步征收到位率大幅度提高但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成穷的征不着、富的征不足现象依然存在。

　　四、关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议

　　回顾近年的创建实践深深体会到创建工作上级重视是根本群众支持是基础经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题对此提出以下建议：

　　1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力政府和计生对象既是服务和被服务的关系也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策而政府在做思想工作无果的情况下必须体现政府的执行力树立政府的绝对权威只有这样才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。

　　2、要强化利益导向。从人对社会公共资占有的角度讲符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的全社会理应要对他们予以回报这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此要进一步提高奖励扶助标准奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。

　　3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习提高行政执法水平在查处计生案中严格执法程序做到依法管理明执法始终坚持以宣传教育为主以思想工作为主以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度增加违法生育人员的生育成本达到教育警示的目的。

　　4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软设分过多没有突出人口出生这个核心指标调查的随意性、机遇性也大这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平也影响考评结果的公正。因此要进一步完善考评机制加大对诚信计生的考核使人口出生统计更接近实际。同时适当减少调查次数省、市、县调查尽量同步让基层用更多的时间做基础工作提升计生工作水平。

　　在执行计划生育工作过程中一定要严格把关认真细致公正透明让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。从而以点带面为广大育龄群众消除后顾之忧引导他们转变生育观念倡导新型生育化从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐从而实现小康社会的奋斗目标。

　　计划生育工作调研报告 篇7

　　以人为本、优质服务是人口与打算生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下怎么进一步巩固优质服务成果提升优质服务水平深入开展优质服务活动推动人口与打算生育事业全面健康进展为建设社会主义新农村构建和谐社会服务。这既是全体人口与打算生育工作者光荣而神圣的职责又是摆在我们面前别可回避的现实咨询题；并且又是一具开拓创新别断探究的新课题。元氏县在开展打算生育优质服务工作中积存了一些过去工作中的体味也碰到了许多棘手的新咨询题；并且笔者对将来这方面的工作也有一些别成熟的构思和想法希翼能为人口与打算生育工作和理论的再进展、再提高、再创新尽到绵薄之力。

　　一、投入三个到位

　　坚持把人口与打算生育工作列为可持续进展的首要位置确保责任、措施、投入三个到位是深入开展优质服务的前提和保证

　　责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与打算生育工作定为一把手工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与打算生育工作专题汇报研究全县人口与打算生育工作重大咨询题部署重点工作解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初县委、政府都要盛大召开全县人口与打算生育工作专题会分析形势寻觅差距明确任务兑现奖惩把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律摆上了县委、政府的重要议事日程。

　　措施到位：坚持和完善人口与打算生育目标治理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与打算生育工作目标治理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、擢升晋升和评比各类先进中坚持一票否决制。县人口计生局充分发挥职能部门作用依照打算生育的新形势和新要求以别断提高打算生育优质服务水平最大限度满脚人民群众的需求为决策依据及时提出提高全县人口与打算生育工作水平的意见、建议和实施方案使业务指导准确、及时、到位。

　　投入到位：人口与打算生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业经费投入到位是全然保证。在机构改革中各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少12名技术服务人员的要求配备了人员。并且县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、降实打算生育事业经费各乡镇也都能优先安排打算生育工作和奖励、优惠所需各项经费打算生育优惠政策降实率逐年提高。

　　二、加强队伍和阵地建设为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

　　技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力差不多基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的打算生育专业技术干部队伍。并且实行计卫联手坚持以打算生育系统技术服务人员为主并且从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的.医疗专家和技术骨干分包乡镇深入乡村帮助基层做好优质服务工作。

　　阵地建设起点高、标准严：按照加强县级、完善乡级、健全村级及面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门的工作思路加强了县、乡、村三级打算生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。并且增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流淌服务车为纽带的三级计生服务络。

　　技术培训形式多、办法活：县人口计生局与军医学院联合开展军民共建繁殖健康服务工程曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

　　计划生育工作调研报告 篇8

　　今年以来我市各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点坚持一把手亲自抓、负总责配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设建立和完善了县、乡计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育促使群众转变多子多福的婚育观念基本杜绝了多胎现象干部群众法制观念普遍增强计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。

　　然而随着人口与计划生育工作的深入发展我市人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题寻求解决问题的办法我委组织了4个调研组本着实事求是的原则深入全市23个乡镇进行调研通过召开县、乡、村计生干部和育龄群众座谈会与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅相关资料发现存在以下几个方面的突出问题：

　　一、执行生育政策不到位计划外生育反弹

　　据调查全市计划生育率仅为72.79%低于90%的目标值17.21个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求过去那种强制措施不能用面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象既不能动手搬东西也不能收押金、罚款只能反复做思想工作而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中许多计生干部坦言“不是我们无能干而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政而群众又不依法实行计划生育致使干部群众普遍认为计划生育松了抢生现象严重许多生育一男孩的对象小孩都10多岁带要超生不少二女结扎户想方设法采取复通再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展许多年轻人纷纷外出打工而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》致使外出人口办证率低许多外出人口流向不明；再则我市流出人口约13万95%以上是生育旺盛的青壮年对庞大的流出人口从人员、精力、经费等方面都无法管理给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子躲在外地超生。据调查流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低全市环孕检率在50%左右低于95%的目标值45个百分点由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施只能靠计生干部上门做工作凭群众的自觉性参加环孕检所以环孕检率难以提高；对外出打工人员不得强求其返回户籍所在地做环孕检她们在外地寄回的环孕检证明有30%是假的。以我们的'调查一个乡为例去年该乡11例计划外出生其中9例是外出流动人口且都寄回了环孕检证明“有环未孕”但事实上都超生了。四是地下婚姻造成计划外生育据调查不少地方出现先生小孩后结婚的现象有一个村8个计划外对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象占当年计划外生育总数的40%。

　　二、出生婴儿性别比仍然居高不下

　　据调查全市出生婴儿性别比为130：100超出正常值（110：100）20个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度一方面非法性别鉴定人员行动诡秘给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清从部门配合的角度上看市级比县级好县级比乡级好乡镇一级公安、卫生部门不予配合单凭计生部门一家抓性别整治实质上就是一句空语。

　　三、社会抚养费征收率低

　　据调查上半年全市社会抚养费征收率仅为7.37%与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重。以调查的一个乡为例去年14个计划外生育就有10个外逃当地启用了法院的“非诉执行”但由于外逃难以找到人法院对此束手无策；二是调查取证难由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究原来交了500-1000元的就可上户口许多计划外对象暂时不给小孩上户口等到第六次人口普查再上户口计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高时间长收效慢许多乡镇反映虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用但成本高按照法律程序时间长加上法院人力有限见效慢。四是由于征收标准高很多对象与计生办谈条件交二三千元就了结超过这个标准分文不交就是搞非诉执行让他们坐牢也分文不交法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象拘留“三进三出”就是分文不交出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱就是不交你们想怎么样。”象这样的人为数不少。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后基层干部求稳怕乱害怕自己犯错误缺乏应有的工作力度。

　　四、县、乡财政投入严重不足

　　据调查除龙虎山和市工业园区外其它县（市、区）财政几乎没有安排计划生育人均事业经费虽然财政作了预算但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中实质上是空对空没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做故而县（市、区）计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入还挤占、挪用财政转移支付中计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施以落实到位不少地方为了维持日常工作不得不靠征收社会抚养费度日以致“放水养鱼”现象重新抬头。调查中就有不少的基层领导跟我们算帐说少引产少结扎一个不仅可减少很大的工作量也没有工作的风险还可节省1000多元的行政成本同时多生一个还可收几千元的社会抚养费故而都不愿去搞节育手术的落实。如此思想作崇怎能搞好工作。

　　五、基层计生队伍不稳定

　　据调查乡镇计生工作人员任务重、压力大工作环境差、待遇低人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变从上到下层层下达考核指标加大检查考核的力度省下达的考核指标大多脱离工作实际面对过多过滥的考核指标乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求上级业务部门提出了更高的要求没有搞好工作要挨批评稳定出了问题又要追究责任在双重标准的要求下他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持工作往往是吃力不讨好两头受气因而分管领导不愿分管计生干部人心思走这样的比例有85%以上。村级计生专干由于是海选干部考虑自己的选票只迎合村民个人利益根本不配合政府做工作造成“村梗阻”许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱难以做好工作。

　　针对上述存在的问题建议从以下几方面加大力度：

　　1、加强领导认真落

　　实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一实行领导任期目标考核、责任跟踪追究切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”具体抓落实。

　　2、加大计划生育人均事业经费投入。要求各县（市、区）按规定的标准追加2005年财政预算明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议市人大、财政、计生等部门联合组成督查组对县（市、区）经费投入情况进行定期督查形成督查通报监督县（市、区）落实人均计划生育经费投入。各县（市、区）要将财政转移支付计生经费统一划拨到县（市、区）计生局帐户由县（市、区）计生局统一管理防止乡镇克扣挪作他用。由市财政局、市审计局、市监察局、市人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评限期整改。

　　3、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊要落实每月60元的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月30元的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰真正体现有奖有罚奖罚分明调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所编制统一放在县（市、区）计生服务站工资上浮一级工作满5年后视其工作业绩择优选调县（市、区）计生服务站上浮的工资固定下来用丰厚的待遇吸引人解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选由乡镇计生办定期考核聘用享受村级副主任待遇工资由乡镇计生办统一发放。

　　4、全面推行村民自治以村为单位制定村规民约对不履行计划生育义务不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

　　5、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理为育龄群众提供计划生育技术服务落实生育政策、技术政策和处罚措施消灭计划生育死角堵住管理漏洞全面掌握全市计划生育工作底细健全人口计划生育信息资料和管理制度使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道坚决防止滑坡和反弹为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中要把整治性别比作为一项重要内容坚决落实已出台的相关措施严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时尽快召开全市半年人口形势分析会客观分析形势明确下步工作重点。

　　计划生育工作调研报告 篇9

　　一、投入“三个到位”

　　坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置确保责任、措施、投入“三个到位”是深入开展优质服务的前提和保证。

　　责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报研究全县人口与计划生育工作重大问题部署重点工作解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会分析形势寻找差距明确任务兑现奖惩把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律摆上了县委、政府的重要议事日程。

　　措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中坚持“一票否决制”。县人口计生局充分发挥职能部门作用根据计划生育的新形势和新要求以不断提高计划生育优质服务水平最大限度满足人民群众的需求为决策依据及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案使业务指导准确、及时、到位。

　　投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业经费投入到位是根本保证。在机构改革中各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费各乡镇也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费计划生育优惠政策落实率逐年提高。

　　二、加强队伍和阵地建设为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

　　技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手坚持以计划生育系统技术服务人员为主同时从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的医疗专家和技术骨干分包乡镇深入乡村帮助基层做好优质服务工作。

　　阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路加强了县、乡、村三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。同时增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

　　技术培训形式多、方法活：县人口计生局与军医学院联合开展军民共建生殖健康服务工程曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

　　三、深化人口与计划生育宣传教育着力建设新型生育文化拓展优质服务的新领域创新优质服务的新方式

　　采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育促进计划生育知识进村入户、登堂入室是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的～导向作用在县电视台开设了《计生专栏》栏目共刊登新闻80多篇；其次是抓好党校、婚育学校的人口理论培训。县、乡每年举办各类培训班参加培训3000多人次计划生育知识知晓率保持在99%以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌重新书写大型规范化标语制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“七一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围使新型的生育文化深入人心广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。

　　四、正视困难和问题循序渐进逐步完善是提升优质服务水平的关键

　　近年来随着《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施确立了计划生育技术服务机构的法定地位计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强但在计划生育优质服务方面我县仍然存在着一些问题：

　　1、复合型人才缺乏与医疗机构和妇保站相比技术服务人员专业技术水平不高复合型人才极度缺乏。

　　2、综合服务能力不强乡镇服务所人员配置上绝大多数人员技术单一只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备但由于缺乏应用技术人才先进设备未能充分利用影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

　　3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中经费短缺只能满足基本的服务工作继续教育工作面小、量少致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

　　4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高服务意识不强思想观念陈旧。

　　五、理清思路开拓进取不断创新把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓

　　1、切实加强和完善县、乡、村三级服务网络全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规依法开展服务规范服务机构和人员的行为维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的`专业技术标准、操作常规尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训提高服务水平和服务能力增加服务项目提高服务的及时率；提高手术质量减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生避免手术事故建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

　　2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式真正以满足群众的需求来推进计划生育工作把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识提高技术水平更要学会对服务对象的尊重和体贴掌握与服务对象沟通和交流的本领因此要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责因此必须遵循一定的技术规范具备基本的服务条件。在这三个方面“想服务”是关键“会服务”是核心“能服务”是基础。

　　3、整合资源形成合力壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚技术力量薄弱技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术业务管理等优势可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合优势互补资源共享共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。

　　4、量化考核绩效挂钩科学管理。在县乡计生技术服务人员管理中改革管理和分配制度。实行定岗定责管理必须出效益、见成果。工效挂钩把工作时间与工作效果挂钩在收入分配上将灵活工资金额浮动对成效显著者完成了目标任务和经济收入指标的将发全额工资未完成任务的按完成比例领取工资对超额完成的按超额比例领取工作奖金用激励机制调动工作积极性培养职工的爱岗敬业精神。

　　5、正确认识规范管理与优质服务的关系。要加强对优质服务内涵的理解坚持以人为本以人的全面发展为中心关心人、理解人、尊重人不断改革管理办法提高管理者自身的理论水平和道德休养及工作水平。优质服务以科学管理为基础其本身需要系统的管理去规范；科学管理以优质服务为手段管理的环节要靠服务连接绝不能简单的理解为控制人口靠管理树立形象靠服务的简单粗放的初级管理形式。

　　深入开展优质服务就是人口与计划生育工作在建设社会主义新农村构建和谐社会事业中的具体工作体现。因此要千方百计积极探索计划生育优质服务的有效实现形式围绕群众的婚、孕、育、节和整个育龄期的实际情况改革人口与计划生育工作的内容、形式、手段和方法。用法制化的程式科学化的体系人性化的内容唱响优质服务的主旋律树立优质服务的新理念创新优质服务的好机制打造优质服务的亮品牌营造优质服务的大氛围。多层次、大纵深、全方位的审视优质服务与各项工作的关系。在服务中提高在提高上服务推进计划生育优质服务上台阶、上水平。最大限度地满足广大育龄群众在生殖健康上的需求使她们以更加健康的体魄和充沛的精力积极投身社会主义新农村建设进一步激发她们的积极性和创造性为整体推动人口与计划生育事业的全面健康发展为建设社会主义和谐社会创造良好的人口资源环境。