在当下这个社会中报告十分的重要报告具有双向沟通性的特点。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧下面是小编为大家收集的计划生育工作调研报告欢迎阅读与收藏。

计划生育工作调研报告1

州政府：

　　为认真贯彻落实全州人口计生工作会议精神全面了解各县人口计生委与卫生局机构合并后的运行情况切实加强全州人口计生工作xx年5月—6月州人口计生委组织行政和技术服务人员分为三个工作组分赴全州18个县就机构合并后的运行情况贯彻落实全州人口计生工作会议精神开展了调研和督查工作对计划生育技术服务质量进行安全大检查、计划生育优质服务再评估。工作组分别到各县卫生人口计生局、县计划生育服务站、36个乡(镇)、部分村和农牧民群众家中通过实地查看、走访群众、查看档案资料、对干部职工和农牧民群众进行问卷调查等形式开展了工作现将调研情况报告如下：

　　一、机构合并后的运行情况

　　各县人口计生委与卫生局于xx年3月—4月进行了机构合并成立了县卫生和人口计生局机构合并后各县调整人员整合资源基本保证了人口计生工作的运行。一是机构合并任务基本完成。各县卫生和人口计生局班子基本配齐绝大多数县确定了一位副局长分管人口计生工作原人口计生委多数干部原班并入继续从事人口计生工作。目前各县正在拟定“三定”方案大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了2—3个人口计生业务股室。目前除雅江县以外其余各县都保留了县级计划生育技术服务机构。二是完成了资产移交。机构合并后各县按照相关规定移交了固定资产离任审计后全面进行财物交接县服务站资产基本稳定。三是人口计生事业经费纳入财政预算。各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算人口计生事业经费分账管理并独立核算。四是整合优势资源。机改后各县整合了县级人口计生和卫生局办公室、财务室等功能相似的股室组织卫生、计划生育技术服务力量共同到基层开展服务。乡城县在乡(镇)卫生院增挂了计划生育服务室牌子并开展了计划生育“三查”、发放避孕药具、宣传咨询等业务。

　　二、贯彻落实xx年全州人口计生工作会情况

　　全州人口计生工作会以后一是及时汇报传达。各县参会人员向县委、政府领导汇报了会议精神在干部职工中传达了许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话研究分解了xx年人口计生目标任务和主要工作并对贯彻本次会议提出了具体意见。除巴塘、炉霍、新龙县外其余各县召开了全县人口计生工作会对今年和“xx”期人口计生工作进行了安排部署并进行了业务培训部分县乡(镇)长参加了会议。二是切实加强计划生育技术服务。大部分县分别开展了巡回流动服务得荣、乡城2县计划生育技术服务基本全县覆盖。省、州计划生育优质服务先进县的党政、相关部门高度重视创优工作研究人口计生工作中存在的实际困难和问题将人口计生工作纳入各乡(镇)和各部门目标考核内容。各县按照服务机构“四优一满意”的要求加强了对服务站的规范化建设通过创优这个载体使农牧民基本得到了免费的计划生育公共服务。三是加强人口计生“三项制度”工作。半年来共确定奖励扶助对象8756人少生快富家庭20xx户特别扶助家庭283人州人口计生牵头召开由州财政局、州监察局、州审计局、州农行、州邮政储蓄银行分管领导和科室负责人参加的“三项制度”联席会议会议达成了确保政策全面落实严格实行全过程监督和加大部门之间的联系沟通三项共识。通过对农牧民群众的问卷调查对人口计生工作的满意度达80%以上。

　　三、存在的问题

　　(一)县、乡党政对人口计生工作的重视力度明显弱化。机构合并后随着分管领导和人口计生部门领导的调整部分县还未能适应新的工作形势、工作环境协调和解决具体问题较少;卫生和人口计生部门开展人口计生工作措施不到位进入角色慢工作力不从心个别县存在“一个部门两种态度重卫生轻计生”的情况人口计生机构职能、工作人员、工作质量严重缩水对基层人口计生的管理弱化乡(镇)基础工作出现滑坡情况。

　　(二)人员编制减少。机改后各县都存在缩编问题从过去卫生和计生15—20个行政编制到目前的只设定8一13个行编由于编制减少内设股室减少。康定、炉霍2县机构改革中对人口计生工作只设置了1个股室人员存在身兼数职的现象难以适应新形势下人口计生工作的要求。

　　(三)部分县服务站基础设施建设滞后。九龙县服务站于xx年纳入了国债项目进行建设前后投入资金220余万元但因种种原因还差施工单位77万元至今施工单位还未交付房屋;得荣县服务站纳入国债项目建设后因山体滑坡暂停施工;泸定、康定县服务站纳入国债项目后因政府协调地基问题至今还未开工建设;新龙县服务站拖欠施工方建设资金达150多万元。

　　(四)乡(镇)计生专干变动大不稳定。由于计生专干的提拔、调任调整频繁计生专干存在不专和不稳定现象部分乡(镇)存在挤占计生专干编制情况由村官兼计生专干部分县计生专干缺额较大、兼职较多导致工作的连续性和工作质量难以提高致使部分基层人口计生工作处于无序状态甚至有的乡(镇)人口计生工作处于瘫痪状况。

　　四、对策建议

　　(一)进一步加强对人口和计划生育工作的领导。真正把人口计生工作摆在国策的位置上。各级党委、政府要把人口发展放在与经济建设同等重要的位置努力促进人口与经济社会的`协调发展。主要领导要亲自抓、负总责充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用定期研究解决重大问题及时解决工作中重点和难点问题。不断完善党政线人口和计划生育目标管理的长效机制严格考核评估坚决落实计划生育“一票否决”。切实加大对人口计生事业的投入保障力度确保基层人口和计划生育工作的顺利开展。

　　(二)加强培训力度。机构改革以后大部分县调整了分管领导卫生和人口计生局班子成员为新配备对人口计生工作的职能职责、法律法规和行政业务工作了解甚少要进一步强化对各县分管县长、卫生人口计生局领导班子、业务人员的培训力度加强人口计生法律法规、业务知识的学习使人口计生工作不脱节、不滑坡。

　　(三)加强人口计生队伍建设。我们建议州委、州政府召集州编委、州人社局、州人口计生委等相关部门研究制定计生转干管理办法从制度上解决计生专干不稳和不专的情况。各县要协调编委、人社等部门研究卫生和人口计生部门“三定”方案确保有人办事防止因机改而导致工作滑坡。

　　(四)加强对人口计生目标管理。恢复对各县党政的人口计生单线目标管理制在对各县的综合目标中加大人口计生工作所占分值加强对人口计生工作的督查加大责任追究办法。

　　(五)整合优势资源。进一步创新工作思路整合卫生和人口计生部门的优势资源积极探索提高卫生和人口计生服务功能的新路子增强服务能力把服务重心下移依托乡(镇)卫生院开展基本的计划生育手术、“三查”、药具发放、宣传咨询等工作使广大农牧民群众得到更多更好的计划生育优质服务。

计划生育工作调研报告2

　　近年来我县经济和社会各项事业得到了较快发展在上吧苏北出处于领头羊的位置但我们也要看到目前我县和先进县区的距离既要横向看也要纵向比既要看到发展面临的机遇又要看到面临的挑战。在国际金融危机影响进一步加深、发展的外部环境更加复杂的局面。当前对我县来讲主要是解决如何加快发展的问题这是我县当前和今后面临的主要问题。

　　20xx年是我县全面奔小康、建设新xxxxx的攻坚之年。全县必须贯彻落实党的十七大、十七界三中全会和中央、省市经济工作会议精神深入贯彻落实科学发展观一心一意谋发展抢抓扩大内需和振兴徐州老工业基地机遇紧紧围绕保持经济平稳较快增长这一中心突出小康建设突破年企业服务年两条主线实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化三大战略实现全面小康社会建设。

　　1、坚定信心增强忧患意识。要把保增长促发展作为全县各系项工作的重点动员全县上下心往一处想劲往一处使既要充分认识面临的严峻形式和严重困难又要进一步坚定发展信心特别增强党员干部的.信心企业家的投资信心群众的消费信心。

　　2、培育增长点千方百计促发展。一是要千方百计抓好招商引资。首先要做大宣传扩大xxxxx的社会影响。其次要创优有利于招商的工作环境和投资环境要调动招商人员的积极性同时要真正改善xxxxx的投资环境。二是一心一意上项目。抓住有利条件整合各方力量调配一切资源集中破解审批、资金、环保、土地等瓶径制约。三是优化企业服务打牢后续发展基础。现有的企业是我县发展的后续动力必须做好服务千方百计为企业发展排忧解难及时帮助他们解决发展中的难题。四是要围绕借势发展加快传统和新兴产业发展主要是围绕振兴徐州老工业基地这一发展机遇加快推动传统产业转型升级和新兴产业的发展壮大。五是加快发展现代服务业为发展提供新动力。要找准服务业发展的路子服务业发展的根本出路要有服务人群、服务对象、服务基础、服务的载体要想方设法把人留在新区、消费有新区服务于新区否则服务业就难以发展就会缺少服务的根基。六是拓宽农民致富的途径培育新型农业努力做到农业发展、农民增收要推进高效农业发展加快农业产业结构调整因地制宜发展自己的主导产业开展新型技能培训加大劳动力转移千方百计增加农民收入。

计划生育工作调研报告3

　　虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升取得了显著成效但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响以及在工作措施方面的不到位农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题难度依然很大。

　　一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制由处罚多生向奖励少生转变以来有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方需要兑现政策的人数越多落实经费困难更大负担更重。

　　二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高农村外出务工人员逐年递增劳务输出已经成为农民增收的重要途径为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”流入地对流动人口信息提供到网上但由于流动人口流动性强流入地管理不够完善流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

　　三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后村级计生干部普遍减少基本情况是每村有一个计生专职主任而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任只保留了人口较多的村名小组的宣传员育龄妇女自管小组长由于报酬低工作责任靠得不实开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起怕得罪人在提供计划生育真实信息上主动性不强造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥造成计划生育工作基础不够稳固。

　　以上这些问题是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决需要基层进一步落实责任强化措施积极主动地搞好基础工作也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调共同加以解决。

　　一是要进一步落实工作责任完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制严格执行“一票否决制”不断强化计划生育综合治理。在此基础上着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度建立报酬增长机制调动村组干部计划生育工作的积极性完善计划生育工作网络。同时加强对基层计生工作人员的.培训提高业务强化素质提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络靠实责任提高水平形成计划生育经常抓的工作机制做到底子清对象明各项节育措施及时落实夯实工作基础。

　　二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育稳定低生育水平促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时要加强监管确保优惠政策落实到位使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀得到实惠带动广大群众转变婚育观念逐步走上自觉实行计划生育的道路。

　　三是要完善流动人口管理制度切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制明确流出地和流入地的责任充分发挥流动人口信息平台的作用认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度共同做好流动人口管理工作。在具体工作中对流出人口流出地要全部办理《流动人口婚育证明》签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系实行委托管理并加强联系形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度定期验证及时督促落实节育措施及时向流出地反馈婚育信息提高协查通报率和信函回复率保证回函质量杜绝弄虚作假。对流入人口流入地要与本地户籍人口一样实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作在党委、政府的统一领导下计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管摸清外来流动人口底数分类梳理做到横向到边、纵向到底实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务做到跟踪到人随访到人。

　　四是要强化优质服务不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设改善服务站基础设施条件加强服务站技术人员力量进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

计划生育工作调研报告4

　　全面建设社会主义新农村为人口计生事业的健康发展带来了新的机遇。人口计生工作要主动融入新农村建设之中做到“五个围绕”努力实现人口计生事业与新农村建设的相互促进共同发展。

　　围绕生产发展的要求突出利益导向率先实现计划生育家庭小康目标。从庄浪实际出发以项目带动特色产业发展认真实施计划生育奖励扶助、“少生快富”、特殊困难家庭救助“三大工程”建立健全计划生育利益导向机制。完善各项“奖、优、免、补、扶、救”政策把涉农项目及资金优先安排在计划生育示范村优先向计划生育“两户”倾斜使有限的资金形成“拳头”帮助他们扩大规模优化布局改良品种推广科技实现由“输血”式救济向“造血”式帮扶转变。围绕做大做强洋芋、果品、草畜三大主导产业和亚麻、药材、蔬菜三个区域产业加强农民技能培训使计划生育对象都能掌握科技致富的一技之长率先成为建设社会主义新农村的新型农民。围绕生活宽裕的要求突出帮扶带动切实抓好计划生育困难户脱贫致富工作。在劳务输出中对计划生育家庭优先提供劳务信息优先免费培训优先组织劳务输出减轻家庭负担增加农民收入通过“加减法”把人口压力转化为人力资源优势。采取多种形式对计划生育户落实升学、就业加分政策“两免一补”政策和考取大中专院校奖励5000元、3000元、20__元政策建立地方性的计划生育特殊困难家庭子女教育助学基金解决农村“两户”子女上学难的问题。在新型农村合作医疗工作中免除农村“两户”的合作医疗费用解决看病难、看病贵的问题。集中社会救助资源、人口计生部门利益导向资金、新型合作医疗制度以及新农村建设的相关投资逐步形成农村集中养老制度。对农村“两户”办理养老储蓄对独生子女办理平安保险将省内农村计划生育家庭的奖励扶助对象年龄适当提前资金适当增加扩大奖励扶助制度的受益面。

　　围绕乡风文明的.要求突出生育文明大力开展婚育新风进万家活动。在新农村建设中要广泛开展“婚育新风进万家”活动大力宣传少生优生、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。在建设生育文明过程中大力开展“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动提升农村精神文明建设水平。宣传、计生、卫生、科协等单位要依托乡镇婚育学校、村服务室开展形式多样的婚育文化培训引导广大农民讲道德、讲文明、讲科学、讲信用积极投身到“新农民、新家庭、新文秘站:风尚”的创建活动中去。

　　围绕村容整洁的要求突出“三清五改”加快计划生育阵地建设。按照清洁家园、清洁村庄、清洁道路和改水、改路、改厕、改厨、改圈“三清五改”的思路分类推进在城镇和小康乡镇所在地建设商贸加工型文明新村在关山地区结合移民项目建设生态移民型文明新村在北部山区结合整村推进建设产业带动型文明新村。从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的住宅改造、道路硬化、能源沼气、村庄绿化入手把计生室、服务室、图书室、宣传长廊作为建设文明新村的重要载体把计划生育示范村、村民自治村、知情选择村与文明新村建设紧密结合起来每年建成并表彰命名一批特色鲜明的文明村（户）、示范村（户）、卫生村（户）、产业村（户）建设新农村塑造新风貌打造新农民全面建设小康文明村镇。

　　围绕管理民主的要求突出民主建设努力实现计划生育村民自治。通过“双推优”活动把会致富、能带领大家共同致富的农村能人选进班子充实到计生协会把年龄轻、业务强、热爱计生工作并带头执行计划生育政策的育龄群众海选到自管小组长、社宣传员和村专干队伍中来让知情人管知情事。进一步坚持和完善村民代表会议和村务公开等制度在生育指标审批、奖励扶助评议、特困救助审核中充分体现民主倾听群众意见接受群众监督充分保障群众的知情权、参与权和监督权进一步完善村规民约全面推行计划生育村民自治让人民群众真正成为计划生育的主人。

计划生育工作调研报告5

　　近年来xxxxx县在人口计生工作上由于多方面的制约因素在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位置影响了全县综合工作水平的提升也阻碍了全县经济社会的发展。虽然过去几年来县委、县政府及时更新思路加大财政投入有针对性地采取切实有效的措施苦干实干硬干以一年一个台阶的良好发展态势向前推进。据资料分析20xx-2022年我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到巩固。但是由于存在地域面积广人口基数大人口流动性强历史包袱重经济社会发展不平衡群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因在一定时期之内全县人口计生工作仍然面临诸多困难。为此笔者结合亲身在乡镇工作的经历浅析计生工作中存在的一些问题并提出一点个人意见为推动全县人口计生工作抛砖引玉。

　　一、存在的主要问题及原因分析

　　（一）生育观念陈旧保障机制不健全。

　　时至今天“不孝有三无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解多数家庭希望儿女双全主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养老无所侍加上社会保障机制不健全逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。

　　（二）部门综合治理不够基层网络发挥不好。

　　人口计生工作是一项系统工程必须明确和强化相关部门职责加强部门合作联防联治才能取得效果。然而在实际工作中综合治理往往不到位大部分是计生部门在唱独脚戏乡镇在跑龙腿乡镇把大部分的时间和精力放在抓计生工作上可结果并不十分理想其中主要原因就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证发现孕产妇也不通知计生部门基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时并不查验对象的生育证对无证生育的也不及时通报当地计生部门特别是一些民营医疗机构和私人诊所如某村的一位计生对象超生3胎竟然全部是在同一个民营医疗机构出生；还有工商部门办理工商营业执照和企业年审规划建设部门发放建房执照、出售商品房民政部门在办理优待证、发放救济款银行在办理贷款学校在招生企业在招工等对计划生育证明的查验都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。

　　同时全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织是最能准确了解情况也最能及时发现问题的。但是人口底数不清出生漏报严重计划外出生居高不下等问题说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标责任。盲目分配给村一级的人口出生率符合政策生育率等死指标致使村级本末倒置不从如何控制群众计划外生育着手而是把计划外生育后如何隐瞒实情报假数据作为应付工作的手段。二是奖惩不到位对于人口计生工作较好的村没有建立应有的激励机制对于出现问题的村没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线面临的风险大、任务重而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部没有及时调整充实。五是村级计生协会作用不明显。由于群众计划生育自主意识淡薄协会工作总体上处于一种有组织、无活动的状态。特别是经济不发达农村计生协会基本上是“墙上协会”“纸上协会”甚至纯粹是为了应付上面检查而拼凑而成在开展工作和发挥作用方面也就可想而知了。

　　（三）考核机制不灵信息数据不真。

　　人口计生考核模式陈旧考核机制不完善没有真正起到“控制人口数量提高人口质量”的作用扭曲了考核的根本目的在实际操作中存在许多弊端。一是在指标设置上重视管理结果忽视管理过程；重视控制数量轻视提高素质；重视管理手段忽视服务手段。二是指标脱离实际考核指标的设定工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样忽视影响计划生育工作的多种因素实际上是不承认客观存在的差别指标设计的高低也缺乏科学论证基本是估计、臆断的行政行为说控制到多少就要控制到多少脱离基层实际情况。三是考核指标设置不科学。如出生率与计划生育符合率相抵触出生率规定某地在一年间计划内婴儿出生必须达到多少达不到被扣分或被定为指标未达标在现实生活中势必会出现这样的情形：对已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫妇工作人员总是千方百计动员他们再生一胎哪怕他们真的不想再生；对那些已经生出来的计划外对象而是隐瞒不报造成了计划外对象满地都是。四是考核方与被考核方相脱离。

　　（四）干部作风不实责任追究不力。

　　部分干部还没有把计生工作真正拿在手上工作责任落实不够目标不具体措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性不是从强基固本出发而是急功近利只从眼前或个人利益考虑抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理认为计划生育工作能够考核过关就行了没有把工作真正落实到千家万户做过细的群众工作。二是作风不实平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题把主要精力用在应付考核、蒙混过关上工作被动应付缺乏连续性和经常性；压力不大就不干压力大了就搞假任务来了紧一阵子任务完成后就放任自流仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实责任不清任务不明工作压力不大。出现计生工作被动落后等问题后责任追究不到位没有真正落实“一票否决”。

　　（五）职责划分不科学行政执法难落实。

　　上级把大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作可想而知乡镇工作人员承受的压力有多大受到群众的冤枉有多深实际效果又有多少。如在征收社会抚养费的过程中任凭乡镇干部鞋磨破嘴说干也难撼“征收难”困境。在处理时一些计生对象闭门不见不理不睬干部对他们讲理讲法不管用以蛮制蛮又违反计划生育中的“五严禁”、“七不准”因而在征收时时常常束手无策。一些对象家里经济十分困难对其经济处罚往往难以兑现即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力因而生是要生的钱是没有的赖着超生有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现又违法生育第二个孩子。还比如流动人口计划生育管理等难题仅靠乡镇干部这点力量是孤掌难鸣的是难以解决的。

　　二、解决问题的对策

　　针对当前人口计生工作存在的问题笔者认为我们应跳出就计生抓计生的思维模式扩大视野统筹规划全局运作。

　　（一）加强生育文化建设深入开展婚育新风进万家活动。

　　婚育新风进万家活动是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式丰富宣传内容普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

　　（二）突出利益导向机制完善奖励政策和保障体系。

　　加强和完善计划生育奖励与保障机制真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障提高广大群众实行计划生育的自觉性推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上积极实施少生奖励的政策适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

　　（三）狠抓责任落实完善目标管理考核制。

　　严格落实责任追究制建立健全经常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任与乡镇捆在一起一并处罚绝不例外。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决凡年度考核位于全县后3名的乡镇对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度不提拔不调动不评优选先甚至予以降职调离岗位。三是强化部门综合治理责任制。哪个部门没切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的情况除了要追究相关责任人的行政责任外还应当根据情况予以高额经济处罚。要使医疗保健机构在为无证孕产妇服务中获得的每一分收益就要付出十倍的罚款这样医院没有了经济利益的驱动自然不至于再铤而走险从而可以使大量的计划生育怀孕情况得及时处理有效遏制违法生育的上升势头。四是强化乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上今后凡是在省、市、县考核中出现出生漏报、节育措施虚假等重大问题导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村对乡镇包村驻村干部就地免职。五是强化一般干部包对象责任制加强入户访视和跟踪调查真正把所包对象的真实情况核清摸准及时落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任推行班子成员包片、业务干部包乡责任制不折不扣地落实奖罚办法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的该调整的就要调整该免职的就要免职。只有各级干部群众严格履行职责真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制才能推动全县计生工作上台阶、上水平。

　　坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效”的原则改革以往的考核模式完善目标考核评估办法。一是明确考核的目的。考核的目的只有一个就是促进下级不断提高计划生育工作水平通过检查一方面要发现问题更要突出以解决问题通过考核对问题产生、存在的原因进行调研分析提出解决办法对基层作出指导作好党委政府的参谋；另一方面要把其他地方好的做法好的经验推介过来互相交流共同提高。而决不能只是为了考核来抓考核。二是调整考核的时间。改变一年两次事先知道具体考核时间的方式改考核时间为不固定性、随机性既有例行督查也有随机抽查县可以根据报表反映的突出问题以及群众来信来访反映的问题随时进行检查减少乡镇作弊的几率。三是改变考核的方式。对乡镇计生工作要进行全面考核将平时调研与年终考核有机的结合起来把考核的重点放在工作过程上如每个季度的节育措施落实情况、违法生育和处理力度、日常工作情况。不因一两次检查而“一棍子打死”。三是调整考核的内容。加大统计准确率的考核权量突出考核违法生育的立案率和申请执行率强化流动人口管理考核内容加大知情选择的考核力度取消一些只看文件就能得分的内容。四是适当降低指标考核标准。要想放下数字包袱就要实事求是的确定计生率指标而不是一个跳起来都摸不到的东西。建议根据近几年来补报的情况和抽查情况确定一个跳起来都摸得到的指标既符合实际又有压力。过高的考核指标滋生了计生造假滋生了考核中的腐败。五是考核结果的及时“兑现”。现在的“一票否决”说实话是不痛不痒的“花拳绣腿”或部分流于形式或责任划分不清对乡镇工作人员处罚偏重对其他考核对象难以进行兑现而且很多的责任人员或在不闻不问中或在捞足后卷铺盖走人。因此考核后一定要及时兑现决不“只说不做”。同时计划生育考核评估必须全面推行责任延伸追究制对在二到三年内反映问题的责任人同样要进行相应的处分。

　　（四）加强部门配合与沟通依法落实综合治理人口问题的职责。

　　做好乡镇人口计生工作原本就是全社会的责任只有全社会行动起来在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”让人口计生部门和乡镇工作人员从唱“独角戏”里面解放出来才能彻底改变目前基层人口计生工作不尽如人意的状况才能使人口计生部门和工作人员发挥好“主管、检查、指导、协调、服务”的作用并使人口计生工作的种种压力变成大家的'共同责任。一是进一步完善相关部门责任考评办法推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。二是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施并在人口(婚姻)信息通报、出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈创作诗歌、散文、小说等作品举办书法、绘画、摄影等文艺展览大力宣传新型生育文化；县广播电视台开办专题栏目制作宣传片播放公益广告；县委宣传部门大力宣传计生工作中的先进经验和先进人物宣传报导计生工作动态；公安部门要严格把好婴儿上户口和育龄妇女迁入这道关口在办案或清理暂住人口时发现怀孕或哺乳妇女的应当在24小时内向当地计划生育部门通报情况并对不及时通报的予以责任追究；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生这道关口必须凭生育证接生和做孕妇及胎儿健康检查发现有计划外怀孕孕妇必须立即向政府或计划生育部门报告对违规接生人员必须给予坚决打击取消资格重罚；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度选准突破口选好典型户及时实施强制执行的措施扩大司法强制力的震慑作用；工厂企业要积极配合计生部门做好计生工作没有切实履行职责的予以重罚直至吊销营业执照等。

　　（五）强化执法力度严格处理到位。

　　对违反规定的超生户、逃避户等要坚决依照中央、省、市有关处罚条例进行处理不能“睁一只眼闭一只眼”让群众有“空子”可钻。不妨通过建立超生对象户计生、户籍管理、银行共享信息网络对逃避计生处罚者实行终生追究。（可以参照汽车违章处罚）因银行开户需要身份证故从技术上理论分析计生、户籍管理、银行可建一个共享信息网络。通过该共享信息资源计生部门就知道超生对象户长住地址和经济状况。在目前要加大对超生对象户的处罚力度和社会抚养费的征收力度对所有的超生户要建立健全处罚和缴款档案。对凡是未按时足额缴纳社会抚养费的实行滞纳金和本金的终身追究制；对违法超生而又举家外出恶意逃避缴纳社会抚养费的要利用全国人口与计生互联网（即上面提到的共享信息网络）的有效作用把这些非法超生对象户的超生情况和处罚（包括滞纳金）情况进行全国性联网实行异地征收。为违法生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的在征收社会抚养费时承担连带责任。同时充分发挥群众的监督作用在全社会推行计划生育有奖举报制度实行群防群治使违法者无处可逃。

　　（六）提高待遇充分调动基层计生干部积极性。

　　计划生育是国策大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前我县基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显根子就在于工作压力大、任务重（动不动就一票否决）待遇又低。要真正提高我县计生工作整体水平必须按照责、权、利相结合的原则合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇进一步调动乡镇村居两级计生干部的积极性。

　　在加强基层计生队伍管理的同时县委、县政府对基层计生队伍要高看一眼厚爱一层政治上关心生活上照顾工作上支持。对乡镇干部可实行这样的激励措施凡连续3年完成计划生育目标管理责任制、实绩突出的干部一律优先提拔重用。

　　当然最重要的是要充分调动村干部的积极性因为村干部是农村工作的先锋是乡镇政权在农村贯彻落实政策的“左膀右臂”。离开了村干部的配合就好比鱼离开了水。

　　所以要尽可能的采取一切有效措施努力提高村干部特别是计生干部的待遇。一是推行村（居）干部基础工资+绩效工资制其中村（居）干部正职基础工资500元、副职基础工资400元其它工作人员基础工资350元；绩效工资由各乡镇依据考核结果发放标准根据当地实际情况自定。二是村（居）专（兼）职计生主任的报酬待遇按照不低于村（居）委正职主任报酬待遇的80%执行。兼职计生干部的报酬待遇按照多劳多得的原则予以落实。三是建立起村（居）干部的社会保障机制在岗的一律按国家规定办理养老、失业和医疗保险。四是实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的予以表彰奖励对违反制度的坚决按规定处罚做到奖惩兑现赏罚分明。村（居）干部吃上了“皇粮”待遇有了可靠的保障就会极大地激发了他们的工作热情。经费由县财政和社会抚养费征收款按比例统筹解决。

计划生育工作调研报告6

　　北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一辖区面积***平方公里户籍人口***万人流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高调研报告而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求如何推进人口和计划生育综合改革建立新的工作机制整合现有社会资源构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障已经成为一项重要课题。

　　一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

　　人口和计划生育工作经过多年的发展与演变虽然控制人口数量、提高人口素质的根本任务没有改变但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法更加注重了人口、社会协调、可持续发展更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到在当前社会全面改革的浪潮中人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由演员变为导演由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新建立工作长效机制特别要在管理体制、机制的创新上下功夫找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验才能使工作更有针对性保证改革发展的大局。

　　从起海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势确立了现居住地管理、计划生育村（居）民自治、新型封闭式物业小区管理、建立并完善利益导向机制、农村小城镇化建设中管理服务新模式等课题选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

　　（一）积极推进现居住地管理

　　实现以人为本的有效的现居住地为主管理是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展人户分离人员大量增加加之流动人员的大量涌入如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》在全面登记人户分离情况的基础上重点清理本区内人户分离人员通过自主开发的管理与服务软件、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在wis系统和国家外来人口信息交流平台建成后又积极运用这两种渠道开展交流。同时海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核促进了现居住地管理工作深入开展。到底已登记各类人户分离人员共7.8万余人区内人户分离信息交流率92%确认率为62%。

　　在现居住地管理中海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局人口向近郊的聚集已形成趋势而海淀作为中关村科技园区的核心地段各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个未建立和未纳入的77个而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力使小区游离于行政管理和服务之外；同时小区内居住人口结构复杂据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%人户分离占36%流动人口约占25%居住人群收入较高普遍重视隐私权因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

　　针对这种情况海淀区人口计生委开展了高档物业小区计生管理新模式的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查找到公司与政府合作的结合点提供优质服务满足小区居民的需求。思想统一后政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导给予人力、物力支持物业公司也指定了专人负责计生工作从居民购房起就填写计划生育情况卡片做到对入住人员底数清同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会在全区推开这种管理模式努力推进在物业中形成一种社区管理、部门配合、物业协助、业主受益的长效工作机制谋求政府、企业与业主的互利三赢。

　　（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治

　　20世纪90年代初海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中出现了聂各庄十星文明户评比等一些典型的村民自治工作经验。初海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

　　在自治工作启动中海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导宣传计划生育居民自治的涵义要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程依靠协会的资源和优势将居民自治工作的'内容以适当的形式落到实处形成以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心的计划生育居民自治。通过努力海淀区出现了一批以自治承载的相约健康在社区、生育文化社区活动诞生了精品社区计生卡通形象并有了交互式自治这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念实施新家庭计划建立生殖健康服务自助平台以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作全面推进了四自理念的落实。目前全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约并根据指导意见全面开展自治工作。

　　（三）全方位推动计划生育综合优质服务

　　在推进计划生育优质服务工作中海淀区人口计生委逐渐体会到计划生育优质服务是一个不断发展的概念从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

　　1、在技术服务中通过整合服务资源提升服务水平延伸服务网络推进优质服务形成以区生殖健康技术服务中心为基点以地区医疗机构为主体以社区卫生站（村卫生室）为补充的全方位技术服务网络。

　　海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级为术后人员提供亲情搀扶、送健康礼品、发健康处方等温馨服务就诊群众满意和比较满意率达98%。

　　为充分利用地区卫生资源海淀区人口计生委开展计生卫生联手建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络不仅保证提供优质的技术服务还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放健康处方等服务实现了服务资源的有效利用。海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务并全部建立了健康档案还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。

　　在药具服务工作中海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点在全区安装了500部自动售套机同时推进免费药具的发放渠道实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架又增设了26个免费自取发套机使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

　　2、在知识宣传中通过构建宣传网络创新宣传方式拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以空间四条线、地上精品现、沟通面对面的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体通过设专栏、出专版开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品组织开展了樱花香碧水长、婚育新风传四方的昆玉水系大型流动宣传、独生子女艺术节、生殖健康进军营等一系列精品特色活动。三是建成了以生育文化墙、人口文化园为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识并及时开通了网上行政审批。

　　海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了关注新《条例》专家与您零距离《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动和中关村白领大方谈性男性健康日专题活动两次活动共得到近70万网民的关注。

　　通过多方位、多角度、多层次的知识服务使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的青春期性与生殖健康教育项目后海淀区人口计生委根据需求调查将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生在全区中学生中启动青春期性与生殖健康教育按照项目动作的方式总结经验组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划直接受益学生已达9万多人次家长受教育为3万多人亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。

　　二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

　　人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面人口的流动对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面人口的流动也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

　　海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大人户分离人员持续增加外地来京流动人口不断增长加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。

　　一是对目标人群管理脱节服务对象不明晰。当前我国人口流动整体上处于无序状态作为流动人口的主要管理机关的公安部门在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明特别在人性化管理推行的进程中公安机关原有的强制手段取消综合的社会管理模式还没有建立进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

　　二是政策执行需要的财政资源保障脱节财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中经费的负担主要落在地方财政中而地方政府层级间财政体制的类似安排又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：底全区户籍人口共178万人其中育龄妇女46万人成年流动人口36万人流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元此外还应相应增加管理人员编制核拨行政经费。

　　当前在一些外来人口大规模聚集的地方基层政府为解决当前一些矛盾还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。

　　三、建议

　　（一）按照国家人口计生委的部署进一步加强对综合改革的规划

　　海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影同时又客观代表了东部地区因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-20xx年）》宣布了北京的使命：国家首都世界城市文化名城宜居城市。当前北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇为区委、区政府当好参谋助手把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在20xx年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求制定海淀区关于综合改革的规划率先实现建立新的工作机制。

　　（二）加强人口发展战略的研究

　　海淀区人口规模较为庞大特别是人口机械增长过快全区人口机械增长率达31.15‰增长量为5.6万总户籍人口数已达184万。同时海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111区域人口老龄化速度加快全区60岁及以上老年人口达到28.49万占总人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机充分借助区域人才资源加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究制定与经济社会发展相同步的人口发展规划促进人的全面发展使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。

　　（三）继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

　　流动人口是改革开放的必然产物是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下大多数流动人口主要以经济为目的真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育主要是因为我们的政策滞后管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面流动人口能够享受到的服务就十分有限不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作这部分超生是可以避免的而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分要自觉贯彻落实《行政许可法》积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。