万乘之国兵不可以无主土地博大野不可以无吏百姓殷眾官不可以无长操民之命朝不可以无政。地博而国贫者野不辟也民眾而兵弱者民无取也。故末产不禁则野不辟。赏罚不信则民无取。野不辟民无取外不可以应敌內不可以固守故曰有万乘之号而无千乘之用而求权之无轻不可得也。地辟而国贫者舟舆饰台榭广也。赏罚信而兵弱者轻用眾使民劳也。舟车饰台榭广则赋敛厚矣。轻用眾使民劳则民力竭矣。赋敛厚则下怨上矣。民力竭则令不行矣。下怨上令不行而求敌之勿谋\己不可得也。欲为天下者必重用其国欲为其国者必重用其民欲为其民者必重尽其民力。无以畜之则往而不可止也；无以牧之则处而不可使也；远人至而不去则有以畜之也。民眾而可一则有以牧之也。见其可也喜之有征。见其不可也恶之有刑。赏罚信於其所见虽其所不见其敢为之乎？见其可也喜之无征；见其不可也恶之无刑；赏罚不信於其所见而求其所不见之为之化不可得也。厚爱利足以亲之。明智礼足以教之。上身服以先之。审度量以闲之。乡置师以说道之然后申之以宪令劝之以庆赏振之以刑罚故百姓皆说为善则暴乱之行无由至矣。地之生财有时民之用力有倦而人君之欲无穷以有时与有倦养无穷之君而度量不生於其间则上下相疾也。是以臣有杀其君子有杀其父者矣。故取於民有度用之有止国虽小必安；取於民无度用之不止国虽大必危。地之不辟者非吾地也。民之不牧者非吾民也。凡牧民者。以其所积者食之。不可不审也。其积多者其食多其积寡者其食寡无积者不食。或有积而不食者则民离上；有积多而食寡者则民不力；有积寡而食多者则民多轴；有无积而徒食者则民偷幸；故离上不力多轴偷幸举事不成应敌不用。故曰：察能授官班禄赐予使民之机也。野与市爭民。家与府爭货金与粟爭贵乡与朝爭治；故野不积草农事先也；府不积货藏於民也；市不成肆家用足也；朝不合眾乡分治也。故野不积草府不积货市不成肆。朝不合眾治之至也。人情不二故民情可得而御也。审其所好恶则其长短可知也；观其交游则其贤不肖可察也；二者不失则民能可得而官也。地之守在城城之守在兵兵之守在人人之守在粟；故地不辟则城不固。有身不治奚待於人？有人不治奚待於家？有家不治奚待於乡？有乡不治奚待於国？有国不治奚待於天下？天下者国之本也；国者乡之本也；乡者家之本也；家者人之本也；人者身之本也；身者治之本也。故上不好本事则末产不禁；末产不禁则民缓於时事而轻地利；轻地利而求田野之辟仓廩之实不可得也。商贾在朝则货财上流；妇言人事则赏罚不信；男女无別则民无廉耻；货财上流赏罚不信民无廉耻而求百姓之安难兵士之死节不可得也。朝廷不肃贵贱不明长幼不分度量不审衣服无等上下凌节而求百姓之尊主政令不可得也。上好轴谋\闲欺臣下赋敛竞得使民偷壹则百姓疾怨而求下之亲上不可得也。有地不务本事君国不能壹民而求宗庙社稷之无危不可得也。上恃龟筮好用巫医则鬼神骤祟；故功之不立名之不章为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。一年之计莫如树谷；十年之计莫如树木；终身之计莫如树人。一树一获者谷也；一树十获者木也；一树百获者人也。我苟种之如神用之举事如神唯王之门。凡牧民者使士无邪行女无淫事。士无邪行教也。女无淫事训也。教训成俗而刑罚省数也。凡牧民者欲民之正也；欲民之正则微邪不可不禁也；微邪者大邪之所生也；微邪不禁而求大邪之无伤国不可得也。凡牧民者欲民之有礼也；欲民之有礼则小礼不可不谨也；小礼不谨於国而求百姓之行大礼不可得也。凡牧民者欲民之有义也；欲民之有义则小义不可不行；小义不行於国而求百姓之行大义不可得也。凡牧民者欲民之有廉也；欲民之有廉则小廉不可不修也；小廉不修於国而求百姓之行大廉不可得也。凡牧民者欲民之有耻也欲民之有耻则小耻不可不饰也。小耻不饰於国而求百姓之行大耻不可得也。凡牧民者欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。凡牧民者欲民之可御也；欲民之可御则法不可不审；法者將立朝廷者也；將立朝廷者则爵服不可不贵也；爵服加于不义则民贱其爵服；民贱其爵服则人主不尊；人主不尊则令不行矣。法者將用民力者也；將用民力者则禄赏不可不重也；禄赏加于无功则民轻其禄赏；民轻其禄赏则上无以劝民；上无以劝民则令不行矣。法者將用民能者也；將用民能者则授官不可不审也；授官不审则民闲其治；民闲其治则理不上通；理不上通则下怨其上；下怨其上则令不行矣。法者將用民之死命者也；用民之死命者则刑罚不可不审；刑罚不审则有辟就；有辟就则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪则国不免於贼\臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼\臣首难此谓败国之教也。